Consultas regionales REA, Participe!

Abajo se encuentra el texto que va a subsidiar las consultas regionales en preparación para el II Congreso Mundial REA UNESCO, que está programado para realizarse en septiembre de 2017 en Eslovenia. El evento regional de las Américas se llevará a cabo en Brasil en abril. Sin embargo, por definición de los organizadores, se trata de un evento cerrado.

Buscando la participación abierta y un amplio debate público sobre las prioridades y desafíos relacionados a recursos educativos abiertos, ofrecemos aquí el documento en español para comentarios (hay una versión disponible en portugués).

Para comentar, simplemente haga clic en el símbolo + junto al punto de interés y deja tu contribuicion. Compilaremos los resultados el 25 de marzo. Alternativamente, proponemos la siguiente pregunta para comentarios: ¿Cuáles son los principales desafíos para la implementación de REA en las Américas?

El texto está disponible para imprimir (PDF) e (ODG).
Agradecemos la generosa contribución de Robert Fischer en el diseño del documento y la traducción.

Introduccíon

El Congreso Mundial de Recursos Educativos Abiertos (2012), organizado por Commonwealth of Learning (COL) y UNESCO con el generoso apoyo de la Fundación William and Flora Hewlett (UNESCO, 2012a), reunió a más de 400 participantes de 70 países.  El Congreso tuvo como resultado la adopción de la Declaración de París sobre los REA (Anexo A) que incentiva a los gobiernos a promover el uso de licencias abiertas para el material educativo creado con fondos públicos.

Antes del Congreso, COL y UNESCO organizaron seis foros en las principales regiones del mundo para informar a los gobiernos y a los líderes educativos sobre el potencial de los REA y para que se involucren en el proceso de redacción de la Declaración de París sobre los REA.  El tema de las consultas regionales fue «fomentar el respaldo gubernamental para los REA a nivel internacional». Los seis foros regionales se llevaron a cabo en: Barbados, Sudáfrica, Brasil, Reino Unido, Tailandia y Omán (UNESCO, 2016b). La evaluación realizada en 2015 por la Fundación William and Flora Hewlett sobre las iniciativas de los REA de UNESCO y COL reconoce que, desde la realización del Congreso Mundial de REA, las actividades de ambas organizaciones se alinearon y las fortalezas de cada una se complementaron (ORS Impact, 2015). COL y UNESCO trabajan en estrecha cooperación en el área de los REA con relación a la promoción, formación de capacidad y elaboración de políticas para la implementación de la Declaración de París sobre los REA.

El Congreso se centró en garantizar el apoyo gubernamental de los REA. El II Congreso Mundial de REA tiene como objetivo realizar la transición del compromiso a la acción. La comunidad global identificará estrategias para aprovechar el potencial de los REA y alcanzar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y un aprendizaje para toda la vida para todos antes del año 2030.

Siguiendo la propuesta del Gobierno de Eslovenia presentada en la 199ª reunión del Consejo Ejecutivo de UNESCO, el II Congreso Mundial de REA está programado para realizarse en Liubliana del 18 al 20 de septiembre de 2017 y será organizado por el Gobierno de Eslovenia. Se cumplirán cinco años de la realización del I Congreso Mundial de REA. Durante el año que precede al segundo Congreso, COL, en colaboración con UNESCO y el Gobierno de Eslovenia, realizará evaluaciones de seguimiento de los gobiernos y grupos clave involucrados de todo el mundo, y organizará consultas regionales para:

  • identificar el estado actual de las recomendaciones expuestas en el Congreso Mundial de REA entre los grupos involucrados, a saber: gobiernos, legisladores, comunidad REA y comunidad educativa en su conjunto;
  • iniciar debates sobre los desafíos identificados con relación a la integración de los REA, como fue destacado en el informe de la reunión de Hoja de Ruta REA (UNESCO, Paris 2016);
  • crear conciencia en los grupos involucrados clave sobre los objetivos del II Congreso Mundial de REA y hacer recomendaciones para que sean estudiadas; y
    incentivar a más gobiernos a comprometerse con la adopción del uso de licencias abiertas para el material educativo creado con fondos públicos.

El tema de las consultas regionales es «REA para una educación inclusiva, equitativa y de calidad: del compromiso a la acción», y las reuniones se realizarán de la siguiente manera:

Contexto

El término «recursos educativos abiertos» (REA) fue adoptado en el Foro de la UNESCO sobre el Impacto de los Cursos Abiertos, en el año 2002, para describir el fenómeno de compartir abiertamente recursos educativos. En general, los REA incluyen: apuntes de clase, diapositivas, programación de clases, material distribuido a alumnos, videos, tutoriales en línea, podcast, diagramas, cursos completos y todo material creado para enseñanza y aprendizaje. En 2012, el Congreso Mundial de REA reunió representantes de gobiernos con especialistas en educación y REA, donde se resaltó el

uso de los REA como un medio para ofrecer un acceso equitativo al conocimiento. Se presentaron iniciativas y políticas innovadoras que demuestran el potencial de los REA para ampliar el acceso a una educación inclusiva, equitativa y de calidad. Los REA tienen el potencial de contribuir considerablemente al ODS 4, que propone «garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje para toda la vida para todos», con sus pilares fundamentales de acceso, equidad e inclusión. El Congreso Mundial de REA definió los REA como:

Los REA son todos los recursos educativos de libre acceso que pueden copiarse, reusarse, adaptarse y compartirse y que están publicados bajo una licencia abierta o son de dominio público para que sean utilizados sin pagar derechos de licencia.

Desde 2012 el foco de atención ha sido la implementación de la Declaración de París sobre los REA, con el objetivo de difundir el uso de los REA entre grupos del sector educativo de todo el mundo. La Agenda Educación 2030 (UNESCO, 2015a) reafirma el compromiso político previo de facilitar el diálogo sobre políticas, el intercambio de conocimientos, el establecimiento de normas y la cooperación global y regional. Como establece la Declaración de Qingdao: «los REA ofrecen a los grupos del sector educativo oportunidades para mejorar la calidad de manuales escolares y otras formas de contenido didáctico y ampliar el acceso a ellos, a fin de promover el uso innovador del contenido y fomentar la creación de conocimientos» (UNESCO, 2015b). La Declaración de Qingdao también propone estrategias sectoriales y programas de fortalecimiento de capacidades para ampliar el acceso a oportunidades de aprendizaje de calidad para toda la vida.

Prácticas de integración de los REA

Cuestiones clave

La integración de los REA por parte de los grupos del sector educativo de todo el mundo conlleva factores clave relacionados a: (i) reconocer los beneficios de los REA, (ii) movilizar a los grupos del sector educativo, (iii) abordar cuestiones financieras y (iv) lograr definir claramente el significado de «abierto» en el contexto de los REA.

Beneficios

Los REA ofrecen el potencial de proporcionar un acceso más equitativo a los conocimientos y a las oportunidades educativas mediante la elaboración de recursos educativos asequibles de calidad y ampliamente disponibles, en este momento en que los sistemas educativos del mundo entero están enfrentando desafíos cada vez mayores. Por causa del rápido crecimiento de las matrículas escolares, del aumento limitado o nulo de recursos financieros disponibles para educación y del continuo avance para facilitar el uso de infraestructura de tecnologías de la información y la comunicación (TIC), cada vez es más importante que los sistemas educativos apoyen, de forma organizada y planificada, los siguientes puntos: desarrollo y mejora de la calidad de material de enseñanza y aprendizaje, currículo escolar, planes y programas de estudios; planificación de contacto real con los alumnos; elaboración de instrumentos de evaluación eficientes; e identificación de formas de satisfacer las necesidades de una mayor diversidad de alumnos. Estas actividades tienen como objetivo mejorar el entorno de enseñanza y aprendizaje y al mismo tiempo controlar los costos a través del uso cada vez mayor de la enseñanza basada en recursos. Los REA ayudan a administrar esta inversión y los problemas de derechos de autor relacionados, de tal forma que se cubren los costos de las mejoras continuas y rentables de los procesos de enseñanza y aprendizaje, ya sea en contextos formales o no formales.

El papel de los grupos del sector educativo

Los gobiernos están interesados en asegurar que las inversiones públicas en educación contribuyan de forma significativa y rentable para el desarrollo socioeconómico. La Declaración de París sobre los REA incentiva a los gobiernos a promover el uso de licencias abiertas para los recursos educativos creados con fondos públicos. Compartir este material educativo puede contribuir considerablemente para mejorar la calidad y el acceso a la educación en todo el sistema educativo nacional. Esto se puede lograr permitiendo que los REA se publiquen fácilmente para que sean utilizados por todos los profesionales de la educación, no solamente por los beneficiarios de fondos públicos (UNESCO & Commonwealth of Learning, 2011). Los gobiernos —al tener un papel clave en la elaboración de políticas y financiamiento de instituciones educativas, y como las políticas de financiamiento educativo también indican sus prioridades clave— están en una posición ideal para promover o exigir que las instituciones publiquen material educativo como REA y utilicen licencias abiertas para el material creado con fondos públicos. Los gobiernos también pueden usar regímenes de licencias abiertas para aumentar el impulso de las inversiones públicas, facilitando una amplia reutilización de esas inversiones con costos adicionales mínimos.

Los gobiernos, las instituciones, los educadores y los alumnos necesitan invertir constantemente en el desarrollo de recursos educativos para mejorar la calidad de la enseñanza y el aprendizaje. La forma más rentable de invertir en la elaboración y desarrollo de material es mediante la incorporación real, utilización y adaptación de los REA. De esta forma se evita el doble trabajo innecesario de construir sobre algo que ya existe en algún otro lugar, se aprovechan los recursos alternativos compartidos para cumplir con las obligaciones de accesibilidad, se eliminan los costos de negociación de derechos de autor y autorizaciones, y se pueden promover comunidades de práctica abiertas para la mejora continua y la garantía de calidad y traducción.

¿Los REA son realmente «gratis»?

Uno de los beneficios clave de los contenidos abiertos es que son «gratis» para el usuario final (es decir, no tienen costo de descarga, excepto los costos de ancho de banda). Sin embargo, los REA tienen costos relacionados al desarrollo, adaptación y/o combinación de material. Históricamente, gran parte de estos costos son cubiertos por financiamiento de donantes. Aunque este financiamiento fue un componente esencial para el inicio de las prácticas de los REA, para que puedan ser sustentables y realmente utilizados, los gobiernos y las instituciones educativas tienen que invertir sistemáticamente en la elaboración y adquisición de programas, planes y material. Los costos incluyen los salarios de las personas que dedican tiempo al desarrollo de planes de estudio y material, a la adaptación de los REA existentes, a lidiar con la concesión de derechos de autor (cuando el material no tiene licencia abierta), etcétera. También incluyen gastos relacionados a infraestructura de las TIC (para la creación y difusión de contenidos), ancho de banda, costos de realización de talleres y reuniones para los equipos de desarrolladores, entre otros.

El término «abierto» en los REA

El término «abierto» suele usarse sin mucha precisión. Al haber adquirido popularidad, se está utilizando en varios sectores diferentes: gobierno abierto, arquitectura abierta, sociedad abierta, acceso abierto a material educativo y software de código abierto (Weller, 2011).

En muchos casos, en los debates actuales sobre reforma educativa, especialmente en la educación superior, se están cambiando los REA por cursos en línea masivos abiertos (MOOC, por sus siglas en inglés). Ambos están relacionados a políticas generales de educación abierta y reforma, pero tienen unas diferencias. Particularmente, la mayoría de los MOOC concede a los usuarios derechos de uso legítimo (fair-use) o derechos establecidos en licencias licencias específicas. Muchos no pueden copiarse legalmente, y los usuarios no pueden actualizarlos o utilizarlos para crear sus propias clases. Por lo tanto, no son REA.

Los REA, como se mencionó antes, deben estar publicados bajo una licencia abierta que permita a los usuarios utilizarlos, reutilizarlos y modificarlos de forma legal.

Desafíos para la integración de prácticas REA

Se ha observado que el reconocimiento de los REA se ha difundido más rápido que su implementación. Aún existen obstáculos para la integración de los REA en la comunidad educativa global. Estos obstáculos fueron destacados en la Declaración de París sobre los REA y señalados como una meta para la cooperación internacional. Aunque se ha avanzado en cada área, aún son necesarias más iniciativas de la comunidad internacional. Los obstáculos son: (1) capacidad de los usuarios para acceder, reutilizar y compartir los REA; (2) asuntos relacionados al idioma y la cultura; (3) garantizar un acceso inclusivo y equitativo a REA de calidad; (4) necesidad de cambiar los modelos de negocio; y (5) desarrollo de entornos políticos favorables.

(1) Capacidad de los usuarios para acceder, reutilizar y compartir los REA
[Declaración de París sobre los REA 2012: a, d, e, f, i]

Fortalecimiento de capacidades para todos los grupos del sector educativo
Para aprovechar los REA se necesitan líderes flexibles, abiertos a nuevas ideas y con voluntad para tomar decisiones. Por eso, es necesario fortalecer ciertas capacidades de los líderes para garantizar que el proceso de aprovechamiento de los REA sea de arriba abajo y de abajo arriba. Esto incluye fortalecer capacidades de los grupos del sector educativo (legisladores, educadores, alumnos) para que puedan compartir el material creado bajo licencia abierta y desarrollar herramientas fáciles de usar para simplificar la búsqueda, la recuperación y el intercambio de los REA específicos y relevantes para necesidades puntuales.

Desarrollo de competencias para utilizar, reutilizar y compartir REA
Además, el fortalecimiento de capacidades requiere que las actividades relevantes de desarrollo profesional continuo estén publicadas para que los educadores puedan adquirir las habilidades y competencias necesarias para usar los REA. Los educadores también necesitan competencias de alfabetización digital y mediática para encontrar, compartir, crear y combinar los REA eficientemente. Como no todos los REA publicados coinciden con las materias o métodos de cada lugar, los profesores deben estar capacitados para poder obtenerlos y adaptarlos. Algunas competencias adicionales necesarias son: (i) la habilidad de «percibir el valor» del trabajo de otros y encontrar la forma de utilizarlo en un nuevo contexto, (ii) competencias técnicas para realizar cambios en los REA, (iii) competencia para traducir y (iv) capacidad de distribuir y compartir nuevas versiones de REA con los alumnos y la comunidad abierta. El directorio en línea de COL (http://doer.col.org) es un recurso completo de REA en la Commonwealth.

También existe una necesidad de centrar la capacitación en asuntos de derechos de propiedad intelectual y lograr una buena comprensión de las licencias abiertas, sus implicaciones y cómo funcionan en la práctica, sobre todo para combinar y mezclar contenidos publicados con diferentes licencias. Deben implementarse mecanismos para identificar el tiempo, el esfuerzo y las competencias necesarias de los educadores para crear y adaptar los REA.

Otro componente clave es popularizar los sistemas de almacenamiento y recuperación de REA (UNESCO, 2016b), lo cual requiere que sean simplificados de forma tal que contengan la información y herramientas necesarias para crear contenido REA de la forma más fácil posible. Actualmente no hay normas para el acceso, utilización y reutilización de REA. Además, las herramientas disponibles para compartir recursos son limitadas y las plataformas actuales suelen ser difíciles de usar.

(2) Asuntos relacionados al idioma y la cultura
[Declaración de París sobre los REA 2012: g]

Este punto está relacionado a promover capacidad multilingüe en el ciberespacio. Internet, que es el principal medio donde se comparten los REA, ofrece oportunidades para mejorar la libre circulación de ideas mediante la palabra y las imágenes. También presenta desafíos para garantizar la participación de todos, ya que la mayor parte del contenido está en inglés. Producir REA en idiomas locales permite aumentar la diversidad, la calidad y la relevancia del contenido.

Aún más, existe una necesidad de abordar asuntos culturales sobre actitudes relacionadas al intercambio. Es importante ofrecer incentivos para promover o, donde sea conveniente, requerir el uso de REA en instituciones educativas. Como parte de las iniciativas de fortalecimiento de capacidades, es importante crear y mantener comunidades de práctica efectivas para fomentar la colaboración y el intercambio de información. Este tipo de cooperación tiene beneficios colaterales potenciales como la mejora de calidad (mediante la revisión y aprobación de material de otras personas), el aumento de acceso y la reducción de costos a través del intercambio.

(3) Garantizar un acceso inclusivo y equitativo a REA de calidad

Este punto está relacionado con dos conceptos: la accesibilidad de personas con discapacidad a los REA y el uso de los REA en todos los entornos de las TIC.

Accesibilidad de personas con discapacidad
A pesar de que los REA tengan licencias abiertas, técnicamente no son accesibles para todos en esencia. Por eso, es necesario garantizar que los temas de accesibilidad se integren a todos los usos de los REA: creación, intercambio y/o combinación. Aproximadamente el 15% de la población mundial, que representa unas mil millones de personas, tiene alguna discapacidad (Organización Mundial de la Salud, 2013). Esta cifra está subiendo proporcionalmente con el aumento de la población, el crecimiento de la pobreza, los desastres naturales, los conflictos permanentes y el envejecimiento de la población. Ante este número tan grande de personas con algún tipo de discapacidad, es crucial que el acceso a las oportunidades educativas esté ampliamente disponible. [Declaración de París sobre los REA 2012: a, b, c, d, e]

Conectividad
A pesar del gran potencial que tienen los REA, existen desafíos para acceder a ellos, especialmente en países en desarrollo donde la disponibilidad de TIC y de conexión a Internet es un problema. Para poder acceder a los REA es necesaria una infraestructura adecuada de TIC. También es de gran utilidad tener una conexión a Internet buena y rápida, que aún falta en muchas instituciones. Además, el costo elevado de ancho de banda, sumado a la precaria situación socioeconómica de los alumnos en algunos contextos, se traduce en que muchos estudiantes no tienen acceso a las TIC, a Internet y a los REA. Por otro lado, con el uso cada vez más generalizado de tecnología móvil y redes para conectarse a Internet en cualquier parte del mundo, es importante, especialmente en países en desarrollo, que los REA puedan compartirse, crearse y combinarse en dispositivos móviles y que puedan descargarse fácilmente para compartir en redes offline, si fuera necesario. [Declaración de París sobre los REA 2012: a, b, c, d, e, f, I]

Problemas de calidad
Los problemas de calidad de los REA es un tema de debate común. Los defensores de REA señalan que la transparencia ofrecida por los REA (donde los recursos producidos por el personal se comparten abiertamente), en general, coloca una presión social sobre las instituciones y los educadores para que puedan probar la calidad del material. A veces, los que ofrecen contenido basados en una institución utilizan la marca o la reputación de esa institución para convencer a los usuarios de que el material publicado en cierta página web es de buena calidad; y si luego no lo son, el prestigio de la institución corre peligro. Otra metodología que se emplea es la revisión por pares, uno de los procesos de garantía de calidad más utilizado entre los académicos. Como cada vez son más las instituciones en todo el mundo que, en diferentes niveles, están exigiendo a sus educadores que compartan más material bajo licencias abiertas, la experiencia demuestra claramente que esta apertura de propiedad intelectual hacia el escrutinio por pares tiene como efecto la mejora de la calidad del material de enseñanza y aprendizaje. Esto sucede por dos motivos: porque los educadores tienden a invertir tiempo en mejorar su material antes de compartirlo abiertamente y porque el retorno que reciben de la revisión de sus pares y estudiantes los ayuda a perfeccionar aún más el material.

Está comprobado que, durante el proceso de creación de material para la educación primaria y secundaria y para la formación docente, es de gran utilidad, siempre que sea posible, aplicar y seguir estudiando los mecanismos utilizados para garantizar la calidad de contenidos que no son REA. [Declaración de París sobre los REA 2012: a, b, d, e, i]

(4) Necesidad de cambiar los modelos de negocio
[Declaración de París sobre los REA 2012: j]

A nivel global, el modelo de negocio editorial tradicional está bajo una creciente presión como consecuencia del desarrollo tecnológico y la digitalización de contenidos. Los cambios que está atravesando la industria editorial están influyendo en sus paradigmas de mercado y modelos de negocio. Principios básicos, como economía de escala, que eran un mantra para este sector, ya no tienen tanta importancia. Los libros digitales generalmente se venden más baratos que los libros físicos, y con el aumento de libros de dominio público gratuitos publicados, el modelo de negocio tradicional de la industria editorial se ve cada vez más amenazado (Rodrigues, Chimenti, Nogueira, Hupsel, & Repsold, 2014).

La creciente demanda de acceso a educación de calidad, combinada con el aumento de matrículas escolares, requiere más recursos educativos, especialmente manuales escolares asequibles. Sin embargo, los precios de los manuales escolares están subiendo junto con el aumento del valor de las matrículas, provocando un aumento considerable en el precio total de educación. A medida que el valor de los manuales escolares se incrementa, simultáneamente se produce un avance hacia los libros digitales debido a una mayor disponibilidad de las TIC. El acceso a manuales escolares electrónicos asequibles, junto con las posibilidades que ofrecen los REA, brindan la oportunidad de mitigar el aumento del valor de los manuales, y existen varias organizaciones e instituciones que publican manuales escolares electrónicos gratuitos.

Este progreso está forzando a los actores de la industria editorial a reconsiderar el modelo de negocio y a redefinir sus productos y servicios para adaptarlos a estas nuevas condiciones, necesidades y requisitos. Cada vez son más los gobiernos e instituciones —a nivel nacional, regional y local— que exigen que todos los recursos educativos financiados por contribuyentes o con recursos públicos tengan licencias abiertas como REA. Al mismo tiempo, las editoriales educativas y académicas de estos países están atravesando un período de evolución y reflexión respecto a cómo será la dinámica entre editoriales tradicionales con derechos de autor y los REA financiados con fondos públicos.

Hay una necesidad de encontrar soluciones innovadoras para elaborar nuevos modelos de negocio, para que los intereses de la comunidad REA y de las editoriales educativas sean atendidos. Existen varias posibilidades, a saber: (i) editoriales que ofrezcan servicios educativos personalizados; (ii) editoriales que centren su atención en nuevos temas que aún no tienen REA; (iii) editoriales que ofrezcan productos mixtos (por ejemplo: publicar manuales escolares convencionales y lanzar otros productos, como juegos educativos, bajo licencias abiertas); (iv) editoriales que recopilen REA; y (v) editoriales que diseñen modelos híbridos que permitan la coexistencia de publicaciones REA y publicaciones tradicionales con derechos de autor, cada una para satisfacer diferentes necesidades del público (UNESCO, 2016b).

(5) Desarrollo de entornos políticos favorables
[Declaración de París sobre los REA 2012: c]

La Declaración de París sobre los REA establece que los recursos educativos financiados con fondos públicos deben estar publicados bajo licencia abierta. Esto genera la necesidad de fomentar la creación, adopción e implementación de políticas favorables a prácticas efectivas de REA. Los legisladores y los creadores de políticas en instituciones tienen un rol crucial en establecer políticas que ayuden a definir la dirección de los sistemas educativos. Y estas políticas pueden acelerar o impedir la adopción y creación de REA. Muchos países ya han adoptado políticas en materia de REA Ver ., y la presencia de estas políticas nacionales puede usarse como indicador para determinar el nivel de compromiso con los REA. La falta de ese marco legal puede limitar y demorar el proceso de adopción, o incluso puede desalentar a las instituciones a realizar proyectos de REA. Además, los intereses comerciales, la falta de conciencia conciencia y la falta de liderazgos fuertes pueden limitar la elaboración e implementación de políticas favorables en materia de REA. Una vez que los gobiernos y las instituciones hayan decidido adoptar una política de licenciamiento abierto (que exige que el producto de las concesiones y contratos tenga una licencia abierta), también es importante proporcionar guías y desarrollo profesional para saber cómo implementar esa política.

Mejores prácticas

La publicación Directrices para los REA en la Educación Superior (UNESCO & Commonwealth of Learning, 2011) señala que el papel de los gobiernos en la educación y las relaciones entre los gobiernos y las instituciones de ese sector varían mucho de un país a otro. Sin embargo, los gobiernos por lo general cumplen un papel importante en el establecimiento de políticas para los sistemas educativos. Tienen interés en asegurar que las inversiones públicas en educación resulten en una contribución útil y rentable para el desarrollo socioeconómico.

En ese contexto, los gobiernos a menudo están en condiciones de exigir que el material educativo utilizable creado con fondos públicos se publique bajo licencias abiertas. Aunque a veces pueden existir motivos para no exigir licencias abiertas, el intercambio de material educativo tiene un potencial significativo para mejorar la calidad, la transparencia y la accesibilidad de los sistemas de educativos. Del mismo modo, los gobiernos pueden utilizar regímenes de licencia abierta para incrementar el impulso de las inversiones públicas, facilitando una amplia reutilización de esos recursos con una inversión adicional mínima.

Dentro de este marco, el siguiente fragmento de las Directrices para los REA en la Educación Superior (UNESCO & Commonwealth of Learning, 2011, pág. 5-6) es de gran utilidad. Se sugiere que los gobiernos:

  1. Apoyen el uso de los REA a través de su papel de elaboradores de políticas en educación. Esto incluye estimular y apoyar el uso de los REA con el fin de adaptar experiencias de aprendizaje para un conjunto más diverso de alumnos y apoyar los programas nacionales de inclusión social. De esa manera, sería posible fomentar el acceso equitativo a la educación y mejorar los resultados de aprendizaje para todos los estudiantes. La sostenibilidad de este esfuerzo podría fomentarse mediante la creación de un programa gubernamental de apoyo a la creación y reutilización de REA.
  2. Consideren la posibilidad de adoptar marcos de licenciamiento abierto. Una manera eficaz de acelerar el licenciamiento abierto y el intercambio de recursos educativos sería adoptar, dentro de los límites de la política, un marco de licenciamiento abierto adecuado a nivel nacional. Eso podría ser parte de un marco de políticas general sobre derechos de propiedad intelectual (DPI) y derechos de autor en la educación, que abarcase tanto la investigación como la docencia. Dicho marco de concesión de licencias podría también abarcar los derechos de autor y DPI del material educativo producido por departamentos y organismos gubernamentales.
  3. Consideren la posibilidad de adoptar estándares abiertos. Vinculado a lo anterior podría estar la adopción de los correspondientes estándares abiertos. El objetivo sería garantizar el pleno acceso y uso/intercambio de recursos educativos. Esto abarca tanto las publicaciones educativas como de investigación, lo que aseguraría la perpetuidad de los documentos electrónicos editables, independientemente de los cambios de software.  Dichas normas podrían cubrir el material educativo producido por departamentos y organismos del gobierno y por instituciones que reciben apoyo del gobierno para el desarrollo de recursos educativos.
  4. Contribuyan a la concienciación sobre las cuestiones claves de REA. Esto incluye la elaboración y la difusión de estudios de casos de buenas prácticas y ejemplos relevantes de utilización para apoyar las iniciativas de implementación. Los gobiernos pueden ayudar a los grupos del sector educativo a comprender los asuntos relacionados a los DPI, así como el desafío y la reestructuración que enfrentan los DPI debido a la rápida digitalización e intercambio en línea de información y recursos.
  5. Promuevan estrategias nacionales de TIC/conectividad. Dada la importancia de las TIC para acceder y compartir contenidos en línea, dicho apoyo podría centrarse en garantizar un suministro constante de conectividad y acceso a las TIC para el personal y los alumnos dentro de los sistemas educativos.
  6. Apoyen el desarrollo sostenible y el intercambio de material didáctico de calidad. Una de las claves del desarrollo sostenible y del uso de los REA sería apoyar a las instituciones educativas, tanto de forma individual como colectiva, en sus iniciativas para producir y compartir recursos educativos de alta calidad. Eso podría incluir el apoyo a iniciativas nacionales para desarrollar contenido local e iniciativas regionales/globales para la creación de repositorios y directorios de REA, así como mecanismos de fomento para promover la calidad de los REA.

No existe una estrategia única que funcione en todos los contextos, pero un enfoque coordinado probablemente dará los mejores resultados.

Conclusión

Los REA ofrecen una oportunidad única para mejorar los resultados de aprendizaje, reducir costos y aumentar la calidad de enseñanza permitiendo un intercambio real. El uso eficiente de los REA en sistemas educativos, tanto a nivel nacional como institucional, garantizará que las oportunidades presentadas por el movimiento —aún de base— REA sean aprovechadas de manera efectiva para operar en el núcleo de los sistemas educativos globales. Las características innovadoras y rentables de los REA asegurarán que se cumplan los objetivos y pilares clave del ODS 4: educación accesible, equitativa, inclusiva y de calidad. Las Consultas Regionales del II Congreso Mundial de REA tendrán como objetivo estudiar las estrategias y soluciones para enfrentar los desafíos de integración de los REA. Con esta visión de compartir estrategias, podemos aprovechar el verdadero potencial transformador de los REA para alcanzar una «educación inclusiva, equitativa y de calidad y un aprendizaje para toda la vida para todos».

Referencias

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ORS Impact (2015). Evaluation of the William and Flora Hewlett Foundation’s Investment in International Policy Advocacy for Open Educational Resources. Extraído de http://www.hewlett.org/sites/default/files/ORS%20Impact%20OER%20Evaluation%20Report%20CC%20licensed.pdf

Rodrigues, M., Chimenti, P., Nogueira, A., Hupsel, L., & Repsold, A. (2014). From print to screen: Changes and challenges facing the Brazilian publishing industry. Revista de Administração (São Paulo), 49(3), 491–505. Extraído de www.rausp.usp.br/download.asp?file=RAUSP_v49n3_491-505.pdf

UNESCO. (2002). Forum on the impact of open courseware for higher education in developing countries: Final Report. Paris, France.

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UNESCO. (2012b). Open Educational Resources Congress passes historic declaration. Extraído de http://www.unesco.org/new/en/communication-and-information/resources/news-and-in-focus-articles/in-focus-articles/2012/open-educational-resources-congress-passes-historic-declaration/

UNESCO. (2015a). Education 2030: Incheon Declaration and framework for action. Towards inclusive and equitable quality education and lifelong learning for all. Incheon, South Korea: Author. Extraído de http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002432/243278e.pdf

UNESCO. (2015b). Leveraging information and communication technologies to achieve the post-2015 education goal: Report of the International Conference on ICT and Post-2015 Education. Paris, France: UNESCO. Extraído de http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002430/243076e.pdf

UNESCO. (2016a). Hundred and ninety-ninth session Executive Board 199 EX/33 – draft decisions recommended by the Programme and External Relations Commission (PX). Paris, France: UNESCO. Extraído de http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002444/244481e.pdf
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UNESCO & Commonwealth of Learning. (2011). Guidelines for open educational resources (OER) in higher education. Extraído de http://oasis.col.org/handle/11599/60
Weller, M. (2011). The digital scholar: How technology is transforming scholarly practice. Bloomsbury Collections. Extraído de http://www.bloomsburyacademic.com/view/DigitalScholar_9781849666275/chapter-ba-9781849666275-chapter-009.xml
World Health Organization. (2013). Disability and health. Fact sheet no. 352. Extraído de www.who.int/mediacentre/factsheets/fs352/en/

16 comentários

  1. El compromiso gubernamental resulta primordial en el avance de esta estrategia; tanto desde el punto de vista de la creación de oportunidades, la guía en las temáticas principales y el involucramiento de las instituciones, garantizando el apoyo a los planes de estudio existentes.

  2. Respecto del interrogante presente en la consulta: ¿Cuáles son los principales desafíos para la implementación de REA en las Américas?

    Considero que uno de ellos es el de identificar e incorporar el concepto de “aplicabilidad educativa” de un REA, y que está en estrecha relación con la posibilidad de transformar un material de calidad – cualesquiera que fuera – en un REA.

    Tal vez la siguiente ecuación pueda contribuir a clarificar este punto:

    Material (podcast, PPT, post, artículo, etc) + aplicabilidad educativa = REA.

    Gracias,

  3. Entiendo que este documento contiene elementos de sumo interés que serán a la vez de utilidad para avanzar en la temática en el marco de las próximas reuniones.

    Respecto de los párrafos en los que se hace mención a que “Como cada vez son más las instituciones en todo el mundo que, en diferentes niveles, están exigiendo a sus educadores que compartan más material bajo licencias abiertas, la experiencia demuestra claramente que esta apertura de propiedad intelectual hacia el escrutinio por pares tiene como efecto la mejora de la calidad del material de enseñanza y aprendizaje” así como también se hace mención a los gobiernos, entiendo que más allá de la “exigibilidad” por parte de las instituciones, lo deseable sería que esto respondiese a una necesidad de las organizaciones asociada a mejores resultados en términos de calidad educativa.

    Gracias por la posibilidad de responder a esta consulta.

  4. En este sentido y acerca de la importancia del abordaje de los diferentes factores determinantes en el párrafo siguiente pareciera desprenderse que ” Los REA tienen el potencial de contribuir considerablemente al ODS 4″…es decir que existirían otros factores que en cooperación con los REA estarían en condiciones de alcanzar el OD4 y otros.

  5. Respecto de que “La comunidad global identificará estrategias para aprovechar el potencial de los REA y alcanzar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y un aprendizaje para toda la vida para todos antes del año 2030”, párrafo con el que acuerdo considero a la vez de importancia entender el acceso al conocimiento como un elementos esencial y necesario pero no suficiente para “alcanzar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y un aprendizaje para toda la vida para todos”…de modo que a la par de enfatizar la importancia del acceso a la información, de abordar el resto de factores determinantes.

  6. Entiendo que éste elemento es central: el del uso de “licencias abiertas para el material educativo creado con fondos públicos” ya que implica un posicionamiento ético acerca por un lado qué uso se le da a los recursos públicos y a la conceptualización de los REA como bienes públicos.

    Esto paralelamente abre el debate acerca de qué es lo que cabe realizar cuando existen articulaciones público privadas en relación con el uso de licencias abiertas o tal vez de algunas de ellas.

  7. Para el encuentro, se sugiere ratificar:
    – Plan de acción gubernamental
    – Incorporar en política de textos escolares y de apoyo a las y los estudiantes
    – REA portan el desarrollo de habilidades del siglo XXI
    – Licencia libres son parte de las plataformas de gobierno en el sector educativo.

  8. Establecer en el próximo encuentro una agenda de compromisos por parte de los gobiernos para la incorporación de los REA por parte de los ministerios de educación en el componente política de textos escolares.

  9. Gracias por la oportunidad. El objetivo de materializar políticas y acciones concretas en materia de REA, implica el involucramiento explícito de los sujetos que de algún modo u otro participan del tema. Ciertamente, un aspecto básico es que a nivel nacional o local se creen instancias que coordinen y promuevan las orientaciones. Con patrocinio de UNESCO y demás impulsores, estas instancias deberían poner en marcha un plan de acciones apuntando a instancias de gobierno, legislativas, de educación, universitarias, y demás organizaciones atingentes. Sin un organismo coordinador de este tipo no podrá avanzarse en los fines propuestos pues son numerosas la gestiones, personas y entidades a las que se debe interpelar y comprometer. Obviamente, estos nodos trabajarán con objetivos y plazos medibles en el tiempo. En su interior, dependiendo de las realidades locales, podrán darse distintas variedades de núcleos de trabajo: Gobiernos; Universidades, Editores, ONGs, Empresa, Bibliotecas, etc.

    Además de lo dicho, me gustaría que entre los objetos REA se incluyan a revistas científicas (journals) y la producción de libros cientificamente validades que llevan a cabo las universidades latinoamericanas y algunos editores independientes. Respecto de lo expuesto, quedo a sus completas órdenes. Felicitaciones.

  10. Relevara frente al desafío del ODS 4, las características del aprendizaje en el contexto del desarrollo de habilidades del siglo XXI. Aprender en el hacer cobra mayor valor para las y los estudiantes. Esto no es menor frente a la naturaleza de autoaprendizaje que portan los REA en sí mismos.

  11. Cautelar que el concepto de educación inclusiva incorpore la diversidad de estilos de aprendizaje y no tan solo las necesidades asociadas a la discapacidad. Del mismo modo, que la calidad evidencia la visión de educación integral.

  12. Fundamental es la incorporación de modelos pedagógicos en el diseño de los REA que dé cuenta de las nuevas formas de aprender.

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